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滄州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《滄州市靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度試點(diǎn)工作實(shí)施方案》的通知

滄州渤海新區(qū)管委會(huì)、黃驊市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，滄州開(kāi)發(fā)區(qū)、滄州高新區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)部門(mén)、有關(guān)單位：

《滄州市靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度試點(diǎn)工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)抓好貫徹實(shí)施。

為深入貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)關(guān)于“支持城鄉(xiāng)居民改善性住房需求”和國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議關(guān)于“推進(jìn)靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度試點(diǎn)”要求，充分發(fā)揮住房公積金保障作用，進(jìn)一步擴(kuò)大住房公積金制度覆蓋面，支持全市靈活就業(yè)人員提高居住水平，結(jié)合滄州市實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分發(fā)揮住房公積金制度的互助性、普惠性和保障性作用，創(chuàng)新開(kāi)展靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度試點(diǎn)工作，探索建立自主化參加、差異化繳存、一體化管理、產(chǎn)品化服務(wù)的靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度新模式，擴(kuò)大住房公積金制度的公平性、均衡性，吸引和激勵(lì)靈活就業(yè)人員共享政策紅利，提高靈活就業(yè)人員在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的獲得感、幸福感、安全感，為推動(dòng)滄州市高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

二、遵循原則

（一）繳存自愿原則。根據(jù)靈活就業(yè)人員工作、收入特點(diǎn)及住房需求，建立繳存更靈活、退出更便捷、使用更實(shí)惠的差異化繳存機(jī)制。靈活就業(yè)人員可在市公積金中心公布的繳存額度上下限范圍內(nèi)，自主選擇繳存模式，自主確定繳存額度，自愿退出繳存，實(shí)現(xiàn)“想繳能繳、愿繳盡繳、想退能退”。

（二）權(quán)責(zé)匹配原則。平衡靈活就業(yè)人員與單位職工的住房公積金權(quán)益，優(yōu)化靈活就業(yè)人員住房公積金繳存使用政策，建立繳退自愿、繳存補(bǔ)貼、存貸掛鉤、靈活轉(zhuǎn)換機(jī)制，鼓勵(lì)靈活就業(yè)人員愿繳存、多繳存、長(zhǎng)繳存，通過(guò)使用住房公積金貸款解決住房需求、改善居住條件。

（三）風(fēng)險(xiǎn)可控原則。將風(fēng)險(xiǎn)防控貫穿于靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度試點(diǎn)工作全過(guò)程。引入信用激勵(lì)手段，鼓勵(lì)靈活就業(yè)人員誠(chéng)實(shí)守信。積極探索建立針對(duì)靈活就業(yè)人員的貸款風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，保證住房公積金資金的安全。拓展融資渠道，防范住房公積金流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)，確保住房公積金政策的相對(duì)穩(wěn)定和業(yè)務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。

（四）系統(tǒng)集成原則。把靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，圍繞靈活就業(yè)人員的住房需求，市政府協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)出臺(tái)住房、人才、就業(yè)、社保、稅收、金融等支持性政策措施，強(qiáng)化政策集成，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度的積極性，共同幫助支持靈活就業(yè)人員在我市就業(yè)創(chuàng)業(yè)、安居穩(wěn)業(yè)。

三、試點(diǎn)內(nèi)容

按照“可感知、可量化、可評(píng)價(jià)”的要求，積極平穩(wěn)推進(jìn)，探索形成一套行之有效的促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的住房公積金制度。

（一）建立靈活繳存機(jī)制

1.降低準(zhǔn)入門(mén)檻。年滿(mǎn)16周歲且未達(dá)到法定退休年齡，信用狀況良好，以非全日制、個(gè)體經(jīng)營(yíng)、新業(yè)態(tài)等方式靈活就業(yè)且具有完全民事行為能力或視為完全民事行為能力的各類(lèi)人員均可自主申請(qǐng)參加住房公積金制度。

2.簡(jiǎn)化開(kāi)戶(hù)手續(xù)。靈活就業(yè)人員持本人有效身份證件可通過(guò)線上、線下申請(qǐng)開(kāi)立個(gè)人住房公積金賬戶(hù)，無(wú)需提供其他資料。

3.實(shí)行繳存協(xié)議管理。市公積金中心與靈活就業(yè)人員簽訂繳存使用協(xié)議，約定雙方的權(quán)利、義務(wù)及違約責(zé)任等，規(guī)范繳存使用行為。

4.自主選擇繳存模式。靈活就業(yè)人員可根據(jù)自身的意愿和條件，在市公積金中心公布的繳存額度范圍內(nèi)，自主選擇住房公積金繳存模式、確定繳存額度。

5.暢通繳存身份轉(zhuǎn)換。繳存人就業(yè)形態(tài)發(fā)生變化時(shí)，其住房公積金個(gè)人賬戶(hù)可相應(yīng)轉(zhuǎn)為靈活就業(yè)或單位職工賬戶(hù)，繳存時(shí)間可以連續(xù)計(jì)算，繳存余額合并計(jì)算。

6.支持異地轉(zhuǎn)移接續(xù)。跨城市就業(yè)的靈活就業(yè)繳存人可通過(guò)全國(guó)住房公積金轉(zhuǎn)移接續(xù)平臺(tái)辦理個(gè)人住房公積金賬戶(hù)資金和信息轉(zhuǎn)移接續(xù)。

7.妥善做好政策銜接。本方案實(shí)施后，原個(gè)人自愿繳存托管賬戶(hù)內(nèi)的繳存人可以享受靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度的相應(yīng)政策。

（二）合理優(yōu)化使用政策

1.建立租購(gòu)并舉機(jī)制。配合城市更新改造和保障房建設(shè)，探索建立靈活就業(yè)繳存人員優(yōu)惠購(gòu)租保障房、“以舊換新”“商轉(zhuǎn)公”貸款政策，支持靈活就業(yè)人員先租后買(mǎi)、穩(wěn)業(yè)安居。

2.建立自愿退出機(jī)制。靈活就業(yè)人員繳存住房公積金期間除享受與單位繳存職工同等的提取使用政策外，未辦理住房公積金貸款或貸款結(jié)清的可自愿退出，退出后可提取以靈活就業(yè)人員身份自愿繳存的住房公積金賬戶(hù)余額。

3.建立存貸掛鉤機(jī)制。實(shí)行繳存貢獻(xiàn)與貸款權(quán)利相匹配的存貸掛鉤機(jī)制，結(jié)合繳存貢獻(xiàn)評(píng)價(jià)，綜合繳存余額、繳存時(shí)長(zhǎng)和履約情況等因素確定貸款額度，體現(xiàn)“長(zhǎng)繳多貸、多繳多貸、守信多貸”的權(quán)利與義務(wù)對(duì)等原則。

4.建立制度創(chuàng)新機(jī)制。逐步豐富住房公積金繳存、使用產(chǎn)品，滿(mǎn)足靈活就業(yè)人員租購(gòu)房多樣性需求。嘗試支持住房公積金繳存人集體土地自建住房貸款，將住房公積金制度覆蓋面從城市延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（三）建立全面風(fēng)控體系

1.核查繳存使用信息。市公積金中心通過(guò)全國(guó)住房公積金監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，對(duì)靈活就業(yè)人員賬戶(hù)設(shè)立、貸款等情況進(jìn)行核查，防止“一人多繳”“一人多貸”。

2.實(shí)行繳貸還“一戶(hù)通”。通過(guò)繳存協(xié)議與靈活就業(yè)人員約定一個(gè)銀行卡賬戶(hù)，辦理繳存、貸款和還款業(yè)務(wù)。靈活就業(yè)人員辦理住房公積金貸款時(shí)，將靈活就業(yè)人員繳存賬戶(hù)作為還款賬戶(hù)，簽署住房公積金對(duì)沖還款協(xié)議，實(shí)現(xiàn)繳存、貸款、還款“一戶(hù)管理”。

3.探索建立貸款風(fēng)險(xiǎn)防控合作機(jī)制。按照“防風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)監(jiān)管”的原則，與第三方機(jī)構(gòu)（國(guó)有資產(chǎn)管理公司或具有金融資質(zhì)的住房置業(yè)擔(dān)保公司）開(kāi)展合作，提升住房公積金貸款風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

4.加強(qiáng)資金流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)管理。拓寬融資渠道，探索開(kāi)展住房公積金貸款資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)、住房公積金貼息貸款等方式補(bǔ)充資金流動(dòng)性，預(yù)防資金流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。

四、支持政策

（一）實(shí)行繳存補(bǔ)貼。靈活就業(yè)人員按照住房公積金繳存協(xié)議履行繳存義務(wù)，正常繳存滿(mǎn)一年以上且未使用住房公積金貸款的，除按中國(guó)人民銀行規(guī)定利率計(jì)息外，還可獲得不高于1%的繳存補(bǔ)貼，相關(guān)費(fèi)用在住房公積金業(yè)務(wù)支出中列支，具體標(biāo)準(zhǔn)每年由市公積金中心公布。

（二）落實(shí)稅收政策。靈活就業(yè)人員繳存的住房公積金，參照在職職工單位和個(gè)人的抵扣標(biāo)準(zhǔn)，依法在綜合所得或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得應(yīng)納稅所得額中扣除。

（三）強(qiáng)化信用激勵(lì)約束。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)靈活就業(yè)人員繳存使用公積金信用情況為靈活就業(yè)人員提供金融服務(wù)。嘗試將個(gè)人信用情況與住房公積金貸款審批、額度關(guān)聯(lián)。依法依規(guī)對(duì)靈活就業(yè)人員實(shí)行住房公積金失信懲戒，并將失信信息報(bào)送相關(guān)機(jī)構(gòu)。

（四）提供保障房?jī)?yōu)惠便利。住房保障部門(mén)向符合條件的靈活就業(yè)繳存人員優(yōu)先提供住房保障，向靈活就業(yè)繳存人員提供按月提取住房公積金直接支付房租等便利。

（五）購(gòu)房?jī)?yōu)惠。圍繞國(guó)家房地產(chǎn)去庫(kù)存和保交樓政策，市公積金中心溝通協(xié)調(diào)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，針對(duì)靈活就業(yè)人員開(kāi)展促銷(xiāo)活動(dòng)，使用住房公積金貸款購(gòu)買(mǎi)商品住房的除享受正常購(gòu)房政策外，活動(dòng)期間再額外予以一定折扣優(yōu)惠。

（六）支持“以舊換新”置換新房。購(gòu)買(mǎi)超出置換部分住房的，可按政策規(guī)定申請(qǐng)住房公積金貸款和提取住房公積金。

（七）“英才聚獅城”。高校畢業(yè)生在滄州自愿繳存住房公積金的，分類(lèi)納入滄州市獅城人才服務(wù)范圍，在購(gòu)買(mǎi)住房時(shí)予以提高貸款額度的支持。

（八）優(yōu)化增值收益使用。探索對(duì)靈活就業(yè)人員繳存的住房公積金實(shí)行單獨(dú)核算，按照年度增值收益的60%計(jì)提住房公積金貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，其余部分用于個(gè)人賬戶(hù)繳存補(bǔ)貼。

（九）探索貸款呆賬核銷(xiāo)機(jī)制。積極探索優(yōu)化貸款呆賬核銷(xiāo)機(jī)制，防范資金風(fēng)險(xiǎn)。

（十）加強(qiáng)資金保障。落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于加強(qiáng)住房公積金管理意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔1996〕35號(hào)）精神，支付銀行住房公積金歸集手續(xù)費(fèi)，激發(fā)合作銀行積極性。每年從預(yù)算中安排資金，保障試點(diǎn)政策宣傳、政銀企合作、建制擴(kuò)面、考核激勵(lì)、信息系統(tǒng)改造提升等工作順利開(kāi)展。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，市公積金中心具體負(fù)責(zé)，多部門(mén)共同參與。成立以市政府分管副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，市政府副秘書(shū)長(zhǎng)、市公積金中心主任為副組長(zhǎng)，市委組織部、市委社工部、市發(fā)展改革委、市司法局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財(cái)政局、市稅務(wù)局、市公安局、市教育局、市人力資源社會(huì)保障局、市交通運(yùn)輸局、市審計(jì)局、市行政審批局、市退役軍人局、人民銀行滄州市分行、市數(shù)據(jù)局、市總工會(huì)、團(tuán)市委、市工商聯(lián)等市政府有關(guān)部門(mén)、有關(guān)單位和各縣（市、區(qū)）政府分管負(fù)責(zé)同志為成員的試點(diǎn)工作專(zhuān)班，統(tǒng)籌推進(jìn)試點(diǎn)工作。建立聯(lián)席會(huì)議制度和定期會(huì)商機(jī)制，積極協(xié)同相關(guān)部門(mén)，定期協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)過(guò)程中的相關(guān)問(wèn)題。同時(shí)將靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度試點(diǎn)工作列入新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略重點(diǎn)和市委深改項(xiàng)目、市政府重要工作事項(xiàng)，大力推進(jìn)靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度工作落地落實(shí)。

（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各地、各部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)作配合，層層落實(shí)責(zé)任，形成工作合力。市公積金中心要制定好實(shí)施辦法等系列落實(shí)措施，協(xié)調(diào)各項(xiàng)支持政策落地見(jiàn)效；要做好調(diào)查研究，及時(shí)反饋政策實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，提出意見(jiàn)建議；市委組織部負(fù)責(zé)靈活就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生人才政策制定和落實(shí)優(yōu)惠；市財(cái)政局要做好政策實(shí)施過(guò)程中的經(jīng)費(fèi)保障和有關(guān)政策支持，指導(dǎo)做好有關(guān)會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)處理；市人力資源社會(huì)保障局提供基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳存信息；市稅務(wù)局依法依規(guī)落實(shí)靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度后個(gè)人所得稅稅前扣除政策；市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局做好為靈活就業(yè)人員提供公租房、保障性住房等相關(guān)政策支持；市行政審批局積極配合市公積金中心探索住房公積金信用信息應(yīng)用；市數(shù)據(jù)局統(tǒng)籌做好住房公積金業(yè)務(wù)需求共享數(shù)據(jù)的供給，支持住房公積金信息系統(tǒng)改造提升；人民銀行滄州市分行指導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)做好靈活就業(yè)人員的金融服務(wù)；市公安局依法打擊轄區(qū)內(nèi)各種騙提騙貸行為。市委社工部、團(tuán)市委、市總工會(huì)、市教育局、市工商聯(lián)、市交通運(yùn)輸局、市退役軍人局等部門(mén)協(xié)助做好分管領(lǐng)域內(nèi)的靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度宣傳動(dòng)員工作。各縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)卦圏c(diǎn)的具體實(shí)施工作。

（三）完善推進(jìn)機(jī)制。試點(diǎn)實(shí)施過(guò)程中建立定期匯報(bào)機(jī)制，充分聽(tīng)取住建部、省住建廳有關(guān)專(zhuān)家意見(jiàn)和建議，提高試點(diǎn)工作的科學(xué)性。建立跟蹤評(píng)估機(jī)制，及時(shí)評(píng)估政策效果，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，確保試點(diǎn)工作取得成效。深化政銀企合作，積極探索與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、開(kāi)發(fā)區(qū)的協(xié)作機(jī)制。完善建制擴(kuò)面激勵(lì)、量化考核、公積金增信等制度建設(shè)，充分發(fā)揮合作銀行的優(yōu)勢(shì)，合力開(kāi)展試點(diǎn)工作。

（四）注重宣傳引導(dǎo)。依托各級(jí)人民政府、政府各部門(mén)、合作銀行等，充分發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，加大宣傳力度；相關(guān)部門(mén)協(xié)助住房公積金管理部門(mén)深入鄉(xiāng)村、社區(qū)等靈活就業(yè)人員集中地開(kāi)展“面對(duì)面”“一對(duì)一”宣傳；充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)新媒體、電視、報(bào)紙等平臺(tái)或媒介開(kāi)展宣傳，擴(kuò)大試點(diǎn)工作知曉度和影響力，營(yíng)造良好的輿論氛圍。

（五）著力管控風(fēng)險(xiǎn)。建立健全試點(diǎn)工作動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，適時(shí)開(kāi)展分析、預(yù)警，采取有針對(duì)性措施及時(shí)防范化解試點(diǎn)工作中的風(fēng)險(xiǎn)，有效管控輿情風(fēng)險(xiǎn)、信用風(fēng)險(xiǎn)、資金流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)等各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)。

（六）持續(xù)改進(jìn)提升。在推動(dòng)試點(diǎn)實(shí)施過(guò)程中，要深入調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、調(diào)整政策，做到靈活就業(yè)人員有所呼，相關(guān)部門(mén)有所應(yīng)，把試點(diǎn)工作做細(xì)、做實(shí)。

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